Le partenariat public-privé (PPP) est un mode de réalisation de projet utilisé dans de grands projets dont les coûts d’immobilisation sont élevés ou des projets aux aspects complexes qui comportent des risques importants, et implique un partenariat entre des organismes publics et des entreprises privées. En Ontario, les projets réalisés en partenariat public-privé sont gérés par Infrastructure Ontario (IO). Les études sur ce mode de réalisation font ressortir des résultats souvent positifs, puisque 95 % des projets respectent le budget et 69 % sont réalisés dans les temps prévus(en anglais).
WSP a récemment publié un examen détaillé du transfert de risques dans les projets en PPP. Cet examen comprend une analyse de l’optimisation des ressources entreprise sur les projets exécutés en conception-construction-financement ou en conception-construction-financement-entretien. L’objectif de la recherche était de déterminer l’optimisation des ressources typique des projets de PPP en Ontario. Nous avons observé et analysé 42 projets au total. La figure 1 illustre les secteurs et les valeurs des projets analysés.
L’optimisation des ressources est une mesure quantitative qui prend en compte la quantité, la qualité, les caractéristiques et le prix du projet tout au long de son cycle de vie. Elle est dite atteinte si l’on détermine que le coût de la réalisation d’un projet exécuté en PPP est inférieur à ce qu’il aurait été si le projet avait été réalisé selon le modèle traditionnel (appelé « comparateur du secteur public » ou CSP). IO a établi une méthodologie pour uniformiser la façon dont les entreprises déterminent l’optimisation des ressources pour les projets en PPP.
Le risque est défini comme « la probabilité que le résultat final s’écarte du résultat attendu (en anglais) », et est un facteur majeur de l’optimisation des ressources. La figure 2 illustre le pourcentage du coût total des projets représenté par le risque conservé avant et après le transfert de risques dans le cadre des partenariats public-privé.
Le risque conservé représente clairement une majeure partie du coût total des projets et peut à lui seul expliquer une bonne proportion des économies potentielles générées par le recours à un autre mode de réalisation. La figure 3 illustre l’optimisation des ressources obtenue pour les projets analysés dans le cadre de l’étude. Elle s’étend de 6 à 24 % et sa valeur moyenne atteint 15,2 %.
La moyenne de chaque secteur (transport, soins de santé, justice, etc.) varie de plus ou moins 2,9 % par rapport à la valeur moyenne globale, ce qui signifie qu’on peut ne considérer que cette dernière pour chacun des secteurs examinés.
Les transferts de risques sont un facteur déterminant pour évaluer l’optimisation des ressources offerte par un projet. Une fourchette de l’optimisation des ressources typique attendue d’un projet en PPP a été établie à partir des projets exécutés en PPP en Ontario. Afin de déterminer le mode de réalisation le plus rentable, l’analyse des options d’approvisionnement est un outil d’évaluation standard qui comprend trois volets :
- un volet technique, fourni par une firme de génie-conseil,
- un volet financier, qui évalue l’optimisation des ressources et les risques, fourni par une société de conseils financiers, et
- un volet commercial / transactionnel, généralement fourni par un cabinet juridique.
Les services-conseils de WSP ont la possibilité de produire ces trois volets. WSP a confiance en sa capacité de livrer ce type de travail et est fière d’offrir des solutions conçues pour l’avenir, adaptées aux marchés locaux.
