En tant qu’agence de transport régionale responsable de la région du Grand Toronto et de Hamilton, qui connaît actuellement une croissance rapide de sa population, Metrolinx était consciente du besoin d’établir un plan de résilience à la fois robuste et flexible capable de résister à l’épreuve du temps. Bien au fait des limitations des plans s’appuyant sur des prévisions linéaires, Metrolinx a procédé à un exercice de planification par scénarios, dirigé par WSP et intitulé Navigating Uncertainty, dans le cadre de la mise à jour de son Plan régional de transport pour 2041. Son but : se préparer de manière stratégique aux 25 années à venir et évaluer la résilience des stratégies proposées.
Pourquoi la planification par scénarios?
Les plans à court et à long terme jouent un rôle essentiel pour les organisations, quel que soit leur domaine d’activité, dans le secteur privé ou public, car en situation d’urgence ils servent à orienter la prise de décision et à protéger les actifs. Planifier pour l’avenir n’est toutefois pas une tâche facile, puisque nous vivons dans un monde en perpétuel changement et que le futur est incertain. Voilà pourquoi Metrolinx a choisi de procéder à un exercice de planification par scénarios, de façon à modifier le discours pour passer d’une vision de ce que nous pensons qui arrivera dans les faits, à celle de ce qui pourrait arriver. Cette dernière perspective permet en effet de mettre en place des stratégies aptes à donner les résultats escomptés dans plusieurs éventualités.
Quels scénarios ont servi à l’exercice?
Suivant les conseils de WSP, Metrolinx a élaboré six scénarios futurs possibles, représentatifs de ce à quoi pourrait ressembler l’avenir en tenant compte de diverses tendances. Cette façon de faire aide à reconnaître les tendances clés, dont il faut le plus être conscient. Les scénarios ont été établis à partir des tendances et des données recensées, puis validés par un groupe d’experts provenant de disciplines variées.
Voici les scénarios retenus :
- Adoption rapide des nouvelles technologies
- Apparition rapide de pôles urbains denses
- Changements climatiques extrêmes
- Économie à la demande
- Économie de l’utilisateur-payeur
- Déclin économique
De quelle façon a-t-on mis les scénarios à l’épreuve?
Six personas ont été créées afin de démontrer l’effet des divers scénarios possibles sur différents types de personnes dans la région. Elles ont permis à Metrolinx d’imaginer de quoi aurait l’air la vie de ces personnes en 2041, dans chacun des scénarios décrits, et de déterminer ainsi un grand nombre de paramètres et d’exigences de transport à prendre en compte dans son plan régional.
Pour chaque scénario :
- Le scénario possible a été décrit, de manière à illustrer la vie quotidienne de la population diversifiée de la région;
- Les principaux éléments moteurs ayant donné forme au scénario ont été décrits;
- Les implications majeures des scénarios possibles et les stratégies et mesures potentielles pour atténuer les répercussions clés ont été décrites;
- Un parcours complet d’une journée type d’une persona vivant en 2041 dans un scénario possible a été décrit;
- Les réflexions des autres personas sur ce que ce scénario signifierait pour eux ont été présentées.
De quelle façon a-t-on tiré profit de ces scénarios?
L’exploration de plusieurs scénarios futurs possibles a non seulement permis à Metrolinx d’approfondir sa compréhension des probables incidences des tendances émergentes sur la population diversifiée de la région du Grand Toronto et Hamilton, elle a aussi révélé le besoin de mettre en place des stratégies allant au-delà des seules infrastructures de transport collectif. Les scénarios ont contribué à un élargissement des politiques et des programmes envisagés dans le cadre de la mise à jour du Plan régional de transport pour 2041, et facilité l’évaluation de la résilience des stratégies et des mesures utilisées pour définir les portefeuilles d’investissement potentiel retenus. Par exemple, lorsqu’il est clairement apparu que le portefeuille de tarification et de gestion de la demande en transport offrait un rendement insatisfaisant par rapport aux mesures d’équité et d’accessibilité des transports, des changements ciblant précisément les préoccupations en matière d’équité ont été apportés, ce qui a amélioré le rendement du portefeuille. Dans l’ensemble, l’exercice de planification par scénarios a soutenu l’élaboration d’un plan régional de transport qui aidera concrètement Metrolinx, pour les 25 prochaines années, à répondre aux besoins des usagers tout en poursuivant son développement.
