Strategisk rådgivning
Utöver framtagande av plan- och miljöunderlag har WSP bistått Ålands landskapsregering genom hela plan- och miljöbedömningsprocessen med strategisk vägledning kring hur planområdet kan utformas för att balansera hög energipotential med långsiktigt hållbara lösningar för naturmiljö, människor och näringar. Detta arbete illustreras i figuren intill, som visar hur planområdet successivt har utvecklats – från havsplanens ursprungliga områden för potentiell havsbaserad vindkraft, via ett breddat område i samband med medverkans- och informationsplanen (MIP), till ett mer preciserat planområde i planutkastet och planförslaget.
Genom analyser av vindresurser, tekniska förutsättningar och miljömässiga begränsningar har WSP bidragit till att avgränsa ett planområde som maximerar möjligheterna till storskalig elproduktion samtidigt som påverkan på känsliga miljövärden och pågående verksamheter minimeras. Miljöbedömningen har integrerats som ett aktivt beslutsstöd i planprocessen och använts för att styra utformningen av planbestämmelser, skyddsåtgärder och planbeteckningar – snarare än att fungera som ett separat granskningssteg.
Som en del av den strategiska rådgivningen har WSP även identifierat och belyst behovet av fördjupade och riktade underlagsutredningar kopplade till områdets komplexitet. Detta har inneburit avancerade analyser av bland annat fåglar och flyttstråk, bottensamhällen och bottenhabitat, marina däggdjur samt sjöfart och yrkesfiske. Resultaten från dessa utredningar har successivt påverkat planområdets avgränsning och innehåll, vilket tydligt återspeglas i figurens utveckling mot ett mer precist och ändamålsenligt vindkraftsområde.
På så sätt har WSP:s strategiska rådgivning bidragit till en planering där energiproduktion, miljöhänsyn och samexistens vägs samman redan i ett tidigt skede – och där generalplanen ger robusta förutsättningar för nästa steg i processen, samtidigt som Ålands långsiktiga intressen tillvaratas.
Generalplan för storskalig havsbaserad vindkraft på Åland
WSP har tagit fram en lagstyrd generalplan som styr användningen av mark- och havsområden och skapar tydliga, långsiktiga ramar för etablering av storskalig havsbaserad vindkraft i Ålands hav. Generalplanen består av en plankarta med planbeteckningar och bestämmelser samt en planbeskrivning som redogör för planens innehåll, processen bakom och hur synpunkter från myndigheter, näringar och allmänhet har beaktats. Plankartan kan ses i sin helhet i högre resolution på projekt Sunnanvinds hemsida.
Planeringen bygger på omfattande analyser och en integrerad miljöbedömning som har använts som ett aktivt beslutsstöd. Genom fördjupade utredningar av bland annat naturmiljö, sjöfart och fiske har planen utformats för att möjliggöra effektiv elproduktion samtidigt som hänsyn tas till miljön och andra verksamheter i havet. Generalplanen är tillräckligt tydlig för att ligga till grund för framtida bygglov och nästa steg i processen, och skapar förutsättningar för en hållbar energiutveckling och samexistens i Ålands hav.
Strategisk miljöbedömning
Generalplanen bedöms medföra betydande miljöpåverkan, enligt landskapsförordning (2018:33) om miljökonsekvensbedömning och miljöbedömning 6 § mom 2, då planen kommer möjliggöra grupper av vindkraftverk. Detta innebar att en strategisk miljöbedömning och en miljörapport behövde framarbetas.
Den strategiska miljöbedömningen är en integrerad del av arbetet med generalplanen och fungerar som ett lagstyrt verktyg i planeringsfasen för att identifiera, beskriva och bedöma hur en plan kan påverka miljö, människor och samhälle. För generalplan Sunnanvind innebär detta att miljöbedömningen inte enbart redovisar konsekvenser, utan aktivt har använts för att vägleda planeringens inriktning, avgränsning och utformning. Resultatet redovisas samlat i en miljörapport som bygger på både omfattande litteraturstudier och riktade fältundersökningar inom planområdet.
Som en del av arbetet har WSP utvecklat och tillämpat en fördjupad metod för bedömning av osäkerhet i miljöbedömningarna, vilken redovisas i särskilda bedömningsgrunder. Metoden utgår från att miljöbedömningar alltid innehåller osäkerheter och skiljer tydligt mellan osäkerheter kopplade till kunskap om nuläget (artförekomst och nyttjande av miljöer) och osäkerheter kopplade till framtida miljöeffekter (hur verksamheter kan påverka dessa värden). För varje miljöaspekt har graden av osäkerhet klassats som låg, måttlig eller hög, baserat på tillgänglig vetenskaplig litteratur, omfattning av fältdata och samstämmighet i befintlig kunskap. På så sätt synliggörs var kunskapsläget är robust och var försiktighet eller ytterligare utredningar kan behövas i kommande skeden.
Metoden gör det möjligt att väga miljöhänsyn mot andra samhällsintressen på ett strukturerat sätt och säkerställer att planens utformning bygger på bästa tillgängliga kunskap – samtidigt som osäkerheter belyses, och hanteras öppet och systematiskt.
Miljöbedömningen för generalplan Sunnanvind har genomförts i enlighet med åländsk lagstiftning och vedertagen praxis, men har samtidigt anpassats till projektets komplexitet och stora geografiska omfattning. Bedömningarna omfattar såväl naturmiljö som människor och näringar, och tar hänsyn till hela planens livscykel – från anläggning och drift till framtida avveckling.
Miljöhänsyn i plan- och miljöbedömningsprocessen
WSP och Ålands landskapsregering har applicerat ett nytt, innovativt, arbetssätt för att säkerställa långsiktighet och motståndskraft. Arbetssättet utgör en lösning för att undvika några av de hinder som har försvårat utbyggnaden av havsbaserad vindkraft i de nordiska länderna, där långa processer, osäkerhet i tillståndsprocesserna och lönsamhetsfrågor har bromsat investeringarna.
För att säkerställa att måluppfyllelsen för projekt Sunnanvind om en hållbar utveckling av havsbaserad vindkraft inom planområdet uppnås och samtidigt öka attraktiviteten för det havsbaserade vindkraftsområdet för framtida verksamhetsutvecklare, har miljöhänsyn kontinuerligt integrerats i miljö- och planprocessen genom att:
- Utformningen av generalplanen har utförts i en nära iterativ process tillsammans med miljöbedömningen, genom workshop med samhällsplanerare, miljöbedömningsspecialister och ämnesspecialister, med fortsatt vidareutveckling vid uppkomst av nya underlag eller behov.
- Miljörelaterade kunskapsluckor som till exempel förekomst av fåglar och fladdermöss inom planområdet, som potentiellt skulle kunna öka osäkerheterna i miljöbedömningarna, lyftes fram i ett tidigt skede och hanterades genom omfattande fält- och skrivbordsstudier.
- Kvarstående osäkerheter och kunskapsluckor har beaktats i miljöbedömningsprocessen genom formulering av skyddsåtgärder som kravställs i form av 21 stycken planbestämmelser i generalplanen. En planbestämmelse kan exempelvis vara en skyddsåtgärd vid en specifik typ av aktivitet som måste följas för att verksamheten ska få bedrivas. Utöver planbestämmelser har även rekommendationer för framtida utvecklare tagits fram för utvecklare att ta i beaktanden i kommande skeden av utvecklingen.
- Genom detta arbetssätt underlättas kommande processer för verksamhetsutvecklare som har ett robust beslutsunderlag, redan innan vidare detaljplanering och tillståndsprocesser.
